4 марта 2010, 20:28
12
9 минут

Организация безаварийного пропуска паводковых вод весны-лета 2010 г.


С 2000 года на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов произошла 71 чрезвычайная ситуация, вызванная паводками, что составляет 7 % от общего числа чрезвычайных ситуаций. Размер материального ущерба - 21,5 млрд. руб.

 

Паводковые явления на территориях округов, отличаются между собой по режимам наводнений и периодичностью их возникновения.

 

Для Северо-Кавказского федерального округа характерны летние паводки, вызванные снеготаянием в горах и обильными дождевыми осадками, что приводит к подъему уровней в реках Терек (Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика и Республика Дагестан), Сунжа (Чеченская Республика), Сулак и Самур (Республика Дагестан).

 

Анализ чрезвычайных ситуаций,  вызванных наводнениями и паводками на территории Южного и Северо-Кавказского округов, показывает, что основными причинами их возникновения являются:

неудовлетворительное состояние и функционирование водохозяйственных комплексов и объектов, что приводит к прорывам дамб или аварийным сбросам воды из переполненных водохранилищ;

малая пропускная способность русел рек и в первую малых рек;

образование заторов льда при ледоходе в районах расположения низководных мостов и мелководья;

невыполнение обязанностей водопользователями и собственниками ГТС по берегоукреплению, дноуглублению и чистке баровой части русел рек, а также своевременной уборки береговой части малых рек от мусора, валежника и строительных конструкций;

отсутствие должного контроля со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за состоянием водных объектов и ГТС, а также за строительством  хозяйственных объектов и жилья в водоохранных зонах, подверженных паводку.

 

На территории Северо-Кавказского федерального округа наибольшего внимания требуют Отказненское водохранилище в Ставропольском крае, Аксайское водохранилище и русло р. Терек в Республике Дагестан.

               

Отказненское водохранилище предназначено для предотвращения подъёма воды в р. Кума в период весенне - летнего половодья и паводков и в настоящее время заилено на 30% от проектного объема (107 млн. куб. м.). Для предотвращения перелива и размыва тела плотины, за счёт средств, выделенных Правительством Ставропольского края, были проведены работы по строительству аварийно-сбросного канала. Работы по строительству переливного канала выполнены примерно на 40% и приостановлены из-за недостатка финансовых средств (требуется 420 млн. руб., в ценах 2009 года).

 

В Республике Дагестан не решен вопрос отвода земли под строительство нового водохранилища вместо исчерпавшего свой эксплуатационный ресурс Аксайского, а также не определены Минсельхозом сроки вывода из эксплуатации Аксайского водохранилища и разработки проекта по строительству нового.

В Чеченской Республике требует восстановления сеть информационных гидрологических постов на р. Терек,  без которых невозможно спрогнозировать  параметры паводков на реке Терек.

 

Сегодня на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов создана и функционирует единая система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и система управления силами и средствами через Центр управления в кризисных ситуациях Южного регионального центра МЧС России.

 

Управление силами и средствами, координация их действий осуществляется с 27 стационарных и 14 подвижных пунктов управления территориальных органов МЧС России в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

 

В суточном режиме мониторинг обстановки на водных объектах федеральных округов производится 309 гидрологическими постами, из которых 226 постов Росгидромета и 83 временно развернутых.

 

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с паводком, на территориях Южного и Северо-Кавказского округов, создана группировка сил и средств подсистем РСЧС субъектов РФ, а также образованы резервы финансовых средств и материальных ресурсов:

личного состава – 34 тыс. 178 чел. (от МЧС России- 11 тыс. 297 чел.);

автомобильной техники – 4 тыс. 752 ед. (от МЧС России – 1 тыс. 530 ед.);

специальной техники – 2 тыс. 999 ед. (от МЧС России – 494 ед.);   

плавательных средств – 819 ед. (от МЧС России -306 ед.);

авиационной техники – 11 ед. (от МЧС России  - 7 ед.)

 

В субъектах РФ региона созданы:                                                       

резерв финансовых средств на сумму 6 млрд. 131  млн. 900  тыс.  руб.,

резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на сумму 1 млрд. 115 млн. 572 тыс. руб. 

 

Для разрушения льда и возможных ледовых заторов на реках округов предусмотрено привлечение 15 пиротехнических расчетов и подготовлено 7 ледоколов речного и смешанного класса.

 

Дополнительно, для разрушения льда и возможных ледовых заторов на реках ЮФО и СКФО  предусмотрено привлечение 15 пиротехнических расчетов (в составе: л/с – 49 чел., техники – 14 ед., для чего созданы запасы  взрывчатых веществ в размере 18587 кг).

 

Однако не все решения Комиссии выполняются своевременно и в полном объеме, так:

 

1. В соответствии с представленными сведениями, на территории округов зарегистрировано 12601  гидротехнических сооружений (ГТС), из них 78 % ГТС (9837) находятся в удовлетворительном состоянии, 16 % (2072) требуют ремонта, а остальные 6 %  (692) находятся в аварийном состоянии или требуют ликвидации.

Больше всего проблемных ГТС:

в Южном федеральном округе – в Республике Калмыкия (68%), в Ростовской области (53%) и  в Волгоградской области (50%);

в Северо-Кавказском федеральном округе – в Чеченской Республике (85%), Республике Дагестан (62%), Карачаево-Черкесской Республике (55%), Республике Северная Осетия – Алания (45%).   

Из 140 гидротехнических сооружений декларации безопасности разработаны только на 114 (81 %), при этом прошли экспертизу и утверждены 97 деклараций (85 %) от числа разработанных.  

Хуже всего процесс декларирования идет в Карачаево-Черкесской Республике, где не разработано ни одной декларации.

 

2.             Серьезную проблему для безопасного функционирования водохозяйственного комплекса представляют бесхозные ГТС, контроль за которыми не осуществляется и финансовые средства на их поддержание в удовлетворительном техническом состоянии не выделяются.

Всего на территориях обоих округов их насчитывается 1615 или 13% от общего числа ГТС. При этом наибольшее количество бесхозных ГТС:

в Южном федеральном округе – в Республике Адыгея (135), в Краснодарском крае (401), в Астраханской области (271) и в Ростовской области (613); 

в Северо-Кавказском федеральном округе – в Республике Северная Осетия-Алания (36) и в Ставропольском крае (86).

 

3. Проблемным вопросом остается создание локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, в том числе ГТС.

На сегодняшний день:

в Южном федеральном округе такие системы созданы на 14 из 16 ГТС, что составляет 88%;

в Северо-Кавказском – на 17 из 18 ГТС, что составляет 94%.

К отстающим относятся Краснодарский край и Республика Дагестан.

Руководителям органов местного самоуправления необходимо помнить об организации оповещения населения, проживающего в сельской местности.

 

4. Большие опасения в период весенних половодий и паводков вызывает пропускная способность русел и, в первую очередь, малых рек.

Основными факторами, определяющими их высокую опасность, являются:

отсутствие последовательной работы по очистке русел рек;

большой уровень твердых наносов.

Хуже всего обстановка в Республике Дагестан, где состояние рек Терек, Самур, Сулак, Аксай оценивается, как одно из самых  сложных в Северо-Кавказском округе, и в Краснодарском крае, где в низовьях р. Кубань пропускная способность во время паводков ограничена заторами и зажорами из-за малой глубины.  

 

«Водным кодексом», введенным в действие Федеральным законом от 3 июня 2006г. № 74-ФЗ, основная нагрузка за содержание и безопасную эксплуатацию водных объектов ложится на органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления, которым переданы отдельные полномочия в области водных отношений.

 

Из анализа складывающейся обстановки и выполненных противопаводковых мероприятий можно сделать вывод, что территориальные подсистемы РСЧС субъектов Южного и Северо-Кавказского округов в основном ГОТОВЫ к безаварийному пропуску паводка 2010 года.

 

Эта статья полезна?

Контакты

01 или 101
Единый телефон пожарных и спасателей
8 (8672) 25-84-32
Единый «телефон доверия»
gu@15.mchs.gov.ru
(не для подачи обращений граждан)