Планирование мероприятий Гражданской Обороны
Планирование мероприятий гражданской обороны - разработка комплекса документов и системы оборонных, инженерно-технических, специальных и организационных мероприятий. Включает оперативное планирование, в т.ч. разработку планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов перевода на работу в условиях военного времени; разработку планов отмобилизования и мобилизационного развёртывания, планов мероприятий ГО на расчётный год в составе мобилизационных планов экономики; разработку годовых планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.
Оперативное планирование является важнейшей составной частью подготовки и ведения гражданской обороны и имеет основной целью обеспечение организационного перевода системы гражданской обороны с мирного на военное время, проведения мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннего обеспечения.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей.
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
Ведение гражданской обороны в отдельных субъектах Российской Федерации начинается с момента введения в действие высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации планов гражданской обороны и защиты населения соответствующих субъектов Российской Федерации в полном объеме или частично по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утверждено приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г., регистрационный № 12740) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) (утвержден приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257).
План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 , разрабатывается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти, в частности, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в частности, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Разработка планов гражданской планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) всех уровней осуществляется в два этапа, включающие оценку возможной обстановки установленным порядком и непосредственно планирование мероприятий по гражданской обороне с разработкой и оформлением планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) соответствующих уровней.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) оформляются в виде текстовых документов с приложениями, листом корректировки, являющимися составной и неотъемлемой их частью.
План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
План гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, с командующим войсками военного округа, подписывается заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, курирующего вопросы гражданской обороны, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, подписывается заместителем должного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию, и утверждается должностным лицом местного самоуправления , возглавляющего местную администрацию.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» при введении в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях мероприятия по гражданской обороне в субъектах Российской Федерации выполняются в соответствии с указанным планом.
